Аукционы, конкурсы и запросы котировок — отличия

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает следующие способы определения поставщика:

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ не ограничивает Заказчиков выборе форм закупок, и регламентирует способы только для закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Ч. 2 ст. 3.4 ФЗ № 223 гласит: «Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме».

Каждый участник должен знать, чем отличаются эти формы и за счет каких преимуществ он сможет победить в конкретной закупке.

Из определения мы видим, что на победу в закупке влияет исключительно ценовое предложение. Все участники находятся в одинаковых условиях, и играет роль только цена контракта. Следовательно, при проведении аукционов победителем в равной степени может стать как и крупная организация, имеющая большой опыт работы, штат и финансовую устойчивость, так и только что зарегистрированный индивидуальный предприниматель, в случае, если предлагаемая им цена является наименьшей.

В рамках ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. законодательно установлен перечень случаев, когда заказчик обязан проводить электронные аукционы. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» содержит в себе коды ОКПД 2, при закупке которых, у заказчика нет выбора, кроме как проводить аукцион.

При этом закон не ограничивает максимальную/минимальную цену контракта, поэтому аукционы проводятся и на 10 000 рублей и на 1 млрд.

Тут стоит обратить внимание на фразу «который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации». Это значит, что каждый заказчик в каждой закупке обязан предусмотреть некие критерии оценки заявок на участие, на основе которых он должен выбрать победителя.

Какие же критерии может применять заказчик? Ответ на этот вопрос нам дает Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно тексту постановления Заказчик имеет право использовать только 4 группы критериев:

Критерий оценки «расходы» может применяться исключительно в целях определения наименьшего значения не предусмотренных условиями контакта расходов, которые возникнут у заказчика после приемки закупаемых товаров, работ.

Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

В рамках критерия «квалификация участников закупки» оценивается:

При этом содержание каждого отдельного подкритерия строго сформулированно ПП РФ № 2604 от 31.12.2021 г.

Мы видим, что для такой процедуры как электронный конкурс кроме цены на победу могут влиять и другие критерии: опыт, персонал, финансовые ресурсы и т. д.

Поэтому при участии в конкурсе Поставщик/Подрядчик должен изучить документ «Порядок оценки заявок на участие», чтобы оценить свои шансы на победу. Если ведущим критерием оценки будет являться опыт, а фирма недавно начала свою работу, то возможность выигрыша снижается.

Его основное преимущество для заказчика — это скорость проведения закупки. Если для того, чтобы заключить контракт по результатам проведения электронного аукциона, заказчику нужно закладывать не менее 20 дней, а на конкурс не менее 30 дней, то запрос котировок завершается за 7 дней. У запрос котировок есть ограничение по цене: не более 3 млн. рублей за 1 закупку, и при этом не более 10% от общего объема закупок данного заказчика за год. В запросе котировок, также как и в электронных аукционах значение имеет только предлагаемая цена: наименьшее ценовое предложение = победитель. Естественно при условии, что заявка на участие составлена верно.

Закрытые процедуры от открытых отличаются тем, что информация о них доступна только ограниченному кругу лиц, которые были зарегистрированы на специализированной электронной торговой площадке АСТ ГОЗ, и получили приглашение на участие от Заказчика.

Также кроме конкурентных процедур, Заказчик вправе проводить закупки у единственного поставщика, путем подписания прямого договора, как в бумажной форме, так и через порталы малых закупок.