+7 846 300 44 59
sam.sferapro@yandex.ru
Карла Маркса, д 192, оф 819

Требования к участникам Госзакупок

Антонова Ольга
руководитель "ЦСБ Сфера PRO"
Автор:
13 мин
Поступает очень много вопросов на тему возможности участия в торгах: «А допускаются ли ИП?», «Если мы работаем без НДС, сможем ли мы подать заявку?», «ООО зарегистрировано только в этом году, нас, наверно, отклонят». Ответ на этот вопрос мы найдем в статье 31 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., именно здесь указаны единые требования к участникам, которые предъявляются во всех закупках, а также дополнительные требования, которые заказчик вправе устанавливать при соблюдении определенных условий.

Часть 1 статьи 31 устанавливает следующие единые требования:

1
«Cоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки»

В этом пункте говорится об обязанности участника иметь лицензии, разрешения, допуски на работы, если такие требования в данной отрасли установлены законодательно. Например, лицензия на образовательную деятельность для закупок обучения, лицензия на охранную деятельность для частных охранных организаций, выписка из реестра саморегулируемой организации для строительных работ и т. д. Это требование привязывается только к виду товара, работы, услуги, которые являются предметом контракта. Это значит, что при закупке медицинского оборудования, заказчик не сможет попросить лицензию на обслуживание медицинской техники.
3
«Непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства»
4
«Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях»
5
«Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято»
7
«Отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации»
7.1
«Участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
8
Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма"

Применяется только в рамках закупок результатов интеллектуальной деятельности — наука, искусство.
9
«Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц — участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, — участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества»
10
«Участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;»
11
«Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.»
Как мы видим, в составе единых требований к участникам нет ограничений не по форме собственности, не по размеру выручки или системе налогооблажения, только запрет на участие, организациям, нарушимшим законодательство. Таким образом, принять участие в закупке может любое юридическое, физическое лицо, в том числе зарегистрированное как индивидуальный предприниматель, вне зависимости от срока регистрации, опыт, штата и т. д.

Часть 2 статьи 31 устанавливает следующие требования:

Но часть 2 статьи 31 разрешает заказчикам в ряде случаев устанавливать дополнительные требования к участникам, в зависимости от вида закупаемых товаров, работ, услуг. Так Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает в каких случаях заказчик обязан включить дополнительные требования к участникам, и описывает какие именно требования и какими документами должно быть подтверждено такое соответствие.

Так в этот перечень попали:
  • Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов
  • Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
  • Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
  • Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства
  • Работы по сносу объекта капитального строительства
  • Работы по текущему ремонту зданий, сооружений
  • Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги
  • Закупки в сфере обороны и безопасности государства
  • Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и другое
  • Работы по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники
  • Закупки в сфере использования атомной энергии
То есть при закупке, к примеру, работ по текущему ремонту зданий, Заказчик должен применить дополнительные требования к участникам, но при этом не во всех случаях, а только если НМЦК превышает 1 млн. рублей. К таким дополнительным требованиям в данном примере относятся: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1
Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;
2
Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства
Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом к рассмотрению принимаются только контракты/договоры, заключенные в рамках ФЗ № 44 или ФЗ № 223. Все эти условия прописаны в тексте Постановления.

Каждый участник должен изучить ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, найти в перечне работ, подходящие направления и пройти аккредитацию по дополнительным требованиям на каждой электронной торговой площадке заранее. Закон построен таким образом, что участник, не имеющий на ЭТП аккредитации по ПП РФ № 2571, не сможет подать заявку на участие. Также надо учитывать сроки рассмотрения оператором ЭТП заявки на аккредитацию и срока подачи заявки на участие. Так согласно закону, ЭТП имеет право принять решение о включении участника в реестр аккредитованных по ПП РФ2571 в течение 5 рабочих дней, но срок приема заявок на участие при этом составляет 7 календарных дней. Таким образом, мы не успеваем получить аккредитацию, а следовательно, подать заявку на тендер.

Перед подачей заявки на участие, Участник закупки должен проверить на сайте ЕИС установленные Заказчиком требования, и своё соответствие им для подачи корректной заявки на участие.

Вам также может быть интересно

Какие услуги мы оказываем

ЭП - реквизит электронного документа, удостоверяющий личность подписанта, заменяющий синюю печать организации и подпись руководителя.
Удаленный тендерный отдел по цене одного сотрудника
Все виды обучения по тендерам для поставщиков и заказчиков
Обязательная регистрация в единой информационной системы для поставщиков
Система поиска и аналитики тендеров Контур.Закупки
Для получения электронной подписи в Федеральной налоговой службе